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“小”工程亦需統(tǒng)籌維護 農(nóng)村污水治理如何建管并重
“小橋、流水、人家”無疑勾勒出我們對于美麗鄉(xiāng)村的想象。近年來,農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善,重?zé)ā熬G水青山”的愿景與我們越來越近。而在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題上,生活污水治理的重要性愈加凸顯。
生活污水一直是農(nóng)村水體環(huán)境的主要污染源之一。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,治理農(nóng)村生活污水,**先后出臺了一系列的政策為農(nóng)村水環(huán)境改善奠定了政策基礎(chǔ)。近年來,從市場發(fā)展看來,我國的農(nóng)村污水治理正全面提速;從頂層設(shè)計來看,標(biāo)準(zhǔn)制定正日趨完善。
“水十條”明確要求“實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”;2017年4月,住建部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,進一步規(guī)范了我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),增強了實踐操作性;2018年1月1日起,我國新修訂的《水污染防治法》正式在全國推行。其中,對處于薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治,新法修訂了多項條款予以加強,明確了要對農(nóng)村的污水和垃圾進行集中處理。
我國目前90%以上的縣城已建成污水處理廠,城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域已逐漸接近飽和狀態(tài)。而相較于市政污水處理這片紅海市場形式,農(nóng)村污水處理市場還有待挖掘。雖然與城市的大型污水處理廠相比,農(nóng)村污水處理是“小”工程,運行維護要求簡單實用,既要控制成本,又要凸顯治理效果。同時小工程不等于低端工程,更不是簡易工程,因此后期還需要一定的資金去維護管理。
盡管近年來農(nóng)村污水處理率已有大幅提高,但仍存在著巨大短板。在政府政策與資金的支持下,住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門都投入大量資金建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,我國廣大農(nóng)村的污水處理基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施已逐步完善,尤其是在農(nóng)村村級小型污水處理設(shè)施建設(shè)方面,取得了很大的成效。但是,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施如果僅靠政府財政投入,不僅負擔(dān)重,還存在一定程度的重投資、輕效益現(xiàn)象。
各地的小型污水處理設(shè)施建成后,在運行過程中,由于多種原因,也暴露出了一些共性問題。農(nóng)村生活污水處理面臨工作難度大、缺乏整體規(guī)劃、資金花費多等困難。
《水污染防治行動計劃》指出,到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,同時,使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù),并使中國各重點保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制。農(nóng)村污水處理的發(fā)展?jié)摿薮?,但目前的發(fā)展質(zhì)量仍然不容樂觀,與建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。
目前的村鎮(zhèn)污水處理站主要由于村民管理,缺乏相關(guān)的環(huán)保**知識和設(shè)備操作技能,無法解決平時出現(xiàn)的問題,導(dǎo)致污水處理效果未能達到預(yù)期?;蛘叩谌竭\維公司認(rèn)為性價比較低不予維護,導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施缺乏維修,進而不運行或少運行。因此在不少地區(qū),農(nóng)村污水治理設(shè)施的正常運行率并不高。
為完善農(nóng)村污水處理設(shè)施,住建部接下來將對農(nóng)村污水處理采取重點推進、梯次推進的辦法加強建設(shè)與管理。同時,為激發(fā)市場活力,引入社會資本支持,財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文要求深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目,明確提出引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目。預(yù)計未來農(nóng)村污水治理的PPP打包項目會更加頻繁落地。
住建部總經(jīng)濟師趙暉指出,當(dāng)下目標(biāo)是到2020年,農(nóng)村污水治理的**階段任務(wù)必須完成。同時,他也表示這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。在重點推進、梯次推進的治理策略之下,將改廁與污水治理相結(jié)合將是破局農(nóng)村污水處理難題的有效途徑。
在綜合考量農(nóng)村自然條件較為復(fù)雜、人居分散、資金短缺等狀況下,農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)更加要注重經(jīng)濟實用性,因地制宜地完善設(shè)施布局,堅持建管并重,建立健全農(nóng)村污水處理設(shè)施長效管理機制,才能實現(xiàn)“小橋、流水、人家”的美好愿景。
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