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環(huán)評(píng)立法十年回顧:艱難起步 任重道遠(yuǎn)

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  今年是《環(huán)評(píng)法》頒布10周年,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心成立20年,現(xiàn)在回想起以前的情景還是很激動(dòng)。

  1992年,我作為當(dāng)時(shí)**環(huán)保局機(jī)關(guān)里環(huán)評(píng)工作的負(fù)責(zé)人,在局、司領(lǐng)導(dǎo)下,具體實(shí)施評(píng)估中心的組建工作。為了得到整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的支持,我們在北京召開全國開發(fā)處長會(huì)。為把成立評(píng)估中心這件事辦好,我們一方面到中編辦、中紀(jì)委、財(cái)政部匯報(bào)工作,一方面跟大家講解技術(shù)評(píng)估的重要性,包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤,如何使“老三項(xiàng)”制度里面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)得更好等。就這樣,在一邊做宣傳工作,一邊克服困難中,評(píng)估中心誕生了。

  評(píng)估中心剛成立時(shí)很艱苦,幾個(gè)人,幾條槍,也沒什么經(jīng)費(fèi),在黨校租了個(gè)小房間就開始工作。另外,環(huán)評(píng)是項(xiàng)全新的工作,大家都不熟悉。我們就組織人員去學(xué)習(xí),從基本的環(huán)評(píng)知識(shí)開始,從現(xiàn)場如何評(píng)估,到行政機(jī)關(guān)如何審批,讓工作人員比較全面地了解評(píng)估的過程,認(rèn)識(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)的重要性,加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

  因?yàn)榻?jīng)費(fèi)少,我們向**計(jì)委、財(cái)政部匯報(bào)向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi),他們充分考慮我們的意見,**后發(fā)出文件,同意我們適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,還頒布了一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)我們正確收費(fèi),這樣我們才有了經(jīng)費(fèi)。

  之后,我們又到中編辦作了匯報(bào),中編辦也了解到我們的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是“三項(xiàng)制度”中一個(gè)重要的制度,而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估是實(shí)施好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有力保證,就非常支持我們的工作,承認(rèn)評(píng)估中心是**事業(yè)機(jī)構(gòu),同時(shí)批了40多個(gè)編制,這在**嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)的情況下是很不簡單的。

  有了人,有了經(jīng)費(fèi),有了機(jī)構(gòu),評(píng)估中心就開始往前走。

  今年是《環(huán)評(píng)法》頒布10周年,《環(huán)評(píng)法》的出臺(tái)也很不容易。當(dāng)時(shí)我們**的環(huán)評(píng)與發(fā)達(dá)**差距很大,主要停留在對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的層面上,沒有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環(huán)評(píng)法》時(shí),有些人不理解,工作阻力很大。

  評(píng)估中心很支持《環(huán)評(píng)法》的草擬,主動(dòng)組織各方面的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人通過考察、培訓(xùn)等方式了解國外環(huán)評(píng)法律制度,并提供多方面資料、素材,大大提高了大家的認(rèn)識(shí),讓大家認(rèn)識(shí)到,只有通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng),才能真正從源頭上控制污染。

  評(píng)估中心在《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后馬上跟進(jìn),在機(jī)構(gòu)上做好準(zhǔn)備,成立規(guī)劃、戰(zhàn)略部門,配備得力人員進(jìn)行研究,為《環(huán)評(píng)法》的實(shí)施做出了很大的貢獻(xiàn)。

  我們可以看到,《環(huán)評(píng)法》頒布之后,“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容充實(shí)、實(shí)在、嚴(yán)格,環(huán)保工作真正進(jìn)入**的綜合決策,環(huán)保真正有了發(fā)言權(quán),這其中也離不開《環(huán)評(píng)法》發(fā)揮的作用。

  評(píng)估中心從當(dāng)時(shí)的幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在近200人,按建設(shè)項(xiàng)目分類成不同的部門,機(jī)構(gòu)越來越壯大。除了機(jī)構(gòu)的壯大,評(píng)估中心在技術(shù)上及各方面都有很大的進(jìn)步。

  評(píng)估中心除了自身發(fā)展健全以外,還積極推動(dòng)各地評(píng)估中心的建設(shè)。目前全國有27個(gè)省、直轄市成立了環(huán)境工程評(píng)估中心,還有3個(gè)正在籌備當(dāng)中,范圍基本上覆蓋了全國。同時(shí),有87個(gè)地級(jí)市也成立了評(píng)估中心,在全國基本形成了評(píng)估中心的網(wǎng)絡(luò)。從基層環(huán)評(píng)開始,到**大的環(huán)評(píng),評(píng)估中心給各級(jí)政府在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)提供技術(shù)支持,在幫助政府做出科學(xué)決策上起了很大的作用。

  評(píng)估中心不僅把評(píng)估做好,也支持整個(gè)環(huán)評(píng)體系的建立。**先,為全國培訓(xùn)了5萬名左右的環(huán)評(píng)上崗人員,培訓(xùn)5000人獲得了環(huán)評(píng)工程師的資質(zhì)。全國有100多家具有甲級(jí)資質(zhì)的環(huán)評(píng)證書單位和接近1000家乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位從事環(huán)評(píng)。同時(shí),制定技術(shù)導(dǎo)則、指南,使環(huán)評(píng)有章可循、規(guī)范進(jìn)行。

  評(píng)估中心多年來在評(píng)估工作中嚴(yán)格要求自己,把好技術(shù)關(guān)。從組建到現(xiàn)在,評(píng)估中心真的成熟了,發(fā)展得非常好。在未來的發(fā)展中,我有3點(diǎn)建議:一是在項(xiàng)目評(píng)估的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和評(píng)估;二要進(jìn)一步創(chuàng)新,利用新的技術(shù)提升評(píng)估工作水平;三要不斷對過去的工作進(jìn)行回顧、反思,把各項(xiàng)工作調(diào)整到**佳狀態(tài),使各方面都滿意。


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